同腾创投：与创业者一路同行-南京市青年大学生创业扶持政策实施细则

南京市青年大学生创业扶持政策实施细则

第一章总则

　　第一条为深入贯彻《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》(宁委发〔2012〕33号)精神，细化落实青年大学生创业扶持政策措施，促进青年大学生创业主要目标和任务的完成，制定本实施细则。

　　第二条市区(县)分别在人力资源和社会保障部门设立青年大学生创业工作办公室(以下简称“大创办”)，负责协调和具体实施工作。市“大创办”负责本细则实施的总体统筹协调工作，各区县、各部门应按照《关于实施万名青年大学生创业计划的意见》提出的目标要求(目标任务分解表见附件)，制订促进大学生创业的中长期规划和年度工作计划，建立目标责任体系，将扶持青年大学生创业工作目标纳入政府年度考核内容，逐级分解，强化工作责任考核，确保青年大学生创业目标顺利完成。

　　第二章政策兑现和办理流程

　　第三条南京青年大学生创业证的申领与办理

　　(一)申领条件

　　1、具有大专以上文化在校大学生或毕业五年内的大学生(含海外留学人员)；

　　2、有创业项目意向计划书并基本可行的。

　　(二)申报材料

　　申请人身份证、毕业证(在校生提供学生证)、创业项目意向计划书等材料的原件及复印件。

　　(三)办理流程

　　市、区(县)“大创办”设立青年大学生创业服务专门窗口，按照属地化管理的原则，由创业项目工商注册(或意向注册)所在地区(县)统一受理《南京青年大学生创业证》(以下简称《创业证》)的申领和审核发放，并为青年大学生创业提供政策咨询、业务办理等服务。

　　海外留学青年大学生在宁自主创业申领《创业证》，在市“大创办”服务窗口统一受理。

　　青年大学生创业凭证享受各项扶持政策。

　　第四条优秀创业项目遴选与评估

　　(一)申报条件

　　1、申报创业项目者必须为符合条件的青年大学生。

　　2、创业项目符合“十二五”规划产业发展导向，经营模式新颖、具有可行性、潜在经济和社会效益较好或商业发展前景较好。

　　(二)申报受理

　　在市、区(县)“大创办”服务窗口申报，也可通过“南京大学生创业网”(www.studentsboss.com)进行网上申报，申报时需提供以下材料：

　　1、创业项目核心成员身份证明材料；

　　2、创业项目计划书(可附专家推荐材料)。

　　参加各类大学生创业大赛的获奖项目可通过大赛组委会向市“大创办”服务窗口集中申报。

　　(三)项目评估

　　区(县)“大创办”于每周五将受理申报材料汇总，通过“南京大学生创业网”上传至市“大创办”进行统一汇总。市“大创办”对申报项目进行初筛选，会同南京紫金科技创业投资集团根据初筛选备评的创业项目行业类型，聘请专家定期评审并对外公布。

　　(四)资金拨付

　　通过评估入选的优秀创业项目和特别优秀创业项目，完成工商注册登记后，凭《创业证》按规定给予资助性投资。资金50%由政府直接补助，50%由市紫金科技创业投资集团天使基金进行股权投资(按“国有资产管理办法”及“紫金科创天使基金细则”实施)，紫金天使资金进入南京银行专有账户专款专用。

　　第五条大学生创业载体的认定与补贴

　　(一)市、区(县)各级政府应发挥社会力量，以多种形式建设大学生创业园(基地)，南京市大学生创业园(基地)认定标准：

　　1、有完整的发展规划和方向，有完整的服务功能和体系，运转良好，建有正常的企业(实体)入驻与退出(孵化)制度；

　　2、创业园区面积应在5000平方米以上，创业孵化基地面积应在2000平方米以上；

　　3、有专业化管理服务机构，配套服务完备；

　　4、入驻园区企业合法经营、用工规范，初始创业大学生占园区企业总数50%以上。

　　(二)符合南京市大学生创业园(基地)认定标准的各创业园区，按属地化管理原则向区(县)“大创办”提交申报材料，市“大创办”组织进行现场验收评估，经验收认定为“南京市大学生创业园(基地)”的，由市财政按建设规模和标准分别拨付一次性建园奖励补贴。

　　(三)“市大学生示范创业园”建设和运行，由市财政重点扶持。栖霞区、江宁区、浦口区在大学城内或附近建设的三个大学生创业孵化基地建设，由市、区财政共同扶持。

　　第六条创业场地和公租房的申请与办理

　　(一)持《创业证》的青年大学生需要提供创业场地扶持的，可向市、区(县)“大创办”提出申请，“大创办”提供免费推荐入园等服务，对入住创业园区的项目，由大学生创办企业纳税属地区县(开发园区)按规定提供免费场地或租金补贴。

　　(二)无自有住房的初始创业青年大学生在紫金科技创业特别社区创业的，可凭证向特别社区申请优先安排公租房；在紫金特别社区外创业的青年大学生可凭《创业证》向纳税属地区(县)“大创办”提出申请，由市、区(县)公租房管理部门优先安排。

　　第七条创业融资政策扶持的申请与办理

　　(一)小额担保贷款及贴息申请

　　1、个人贷款申请

　　申请条件

　　(1)申请人无不良信用记录或其他经济违法行为；

　　(2)申请人需办理必要的财产抵押、质押、个人保证等反担保手续；

　　(3)申请人应有50%以上创业所需资金或资产；

　　(4)法律规定的其他应当履行的行政审批手续。

　　申报材料

　　(1)申请人填写《南京市大学生自主创业贷款申请审核表》和《委托查询个人征信授权书》原件及复印件；

　　(2)申请人户籍证明、《创业证》等原件及复印件；

　　(3)工商营业执照、税务登记证等原件及复印件；

　　(4)创业计划书摘要。

　　2、合伙创业小额贷款申请

　　申报材料

　　(1)创办企业《工商营业执照》原件及复印件；

　　(2)牵头人或合伙人持“组织就业协议书”及组织成员签名的“小额担保贷款还款责任承诺书”或“合伙协议书”；牵头人与组织成员的户口簿、房产证、《创业证》、经营场所租赁协议等原件及复印件。

　　3、贷款办理

　　符合小贷申请条件的青年大学生，携带申报材料向创办企业工商注册地的区县“大创办”服务窗口提出贷款申请，报市“大创办”审核，凭相关证明材料到经办银行申请贷款，约定贷款期限。从事个体经营、合伙创业的，最高可分别申请小额担保贷款10万元和50万元。

　　4、贴息办理

　　凡符合上述小贷条件的可同时申请小贷贴息，从事微利项目的，由财政给予全额贴息，从事非微利项目的由财政给予50%的贴息。具体申请条件、申请所需材料(原件及复印件)及办理流程可在“南京大学生创业网”查询和下载。

　　(二)创业融资配套资金申请

　　凡持《创业证》人员，以创业项目为平台获得省以上专项资金支持和社会风险投资的(已享受优秀创业项目资助的除外)，可以凭融资的有效证明材料向市“大创办”提出政府无偿配套资金支持申请。

　　市“大创办”经审核确认后，报市财政部门按单个创业项目所争取资金或融资总额的10%给予配套支持(最高不超过10万元)。

　　(三)创业小企业商业贷款贴息申请

　　1、申请条件

　　(1)青年大学生创办的小企业可在南京市各存款类金融机构申请小企业商业贷款，还本付息后申请政府贷款贴息需符合以下条件：企业招用持《就业和失业登记证》的失业人员(含高校毕业生)人数达到企业在职人员总数的30%以上(超过100人的企业达15%)，并与其签订1年以上劳动合同，依法缴纳社会保险费。申请贴息时，新招用人员中实际用工满1年以上的人数仍然保持在当时职工总数30%以上(超过100人的企业达15%)。

　　(2)申请商业贴息的贷款企业，工商注册、经营地均在南京市范围，经营项目符合国家法律法规政策的规定，国家限制性行业除外。

　　2、办理流程

　　(1)申贷时进行贴息备案。青年大学生创办企业获得商业贴息贷款1个月之内，持企业营业执照副本、税务登记证副本、最近年度末财务报表、在职人员花名册(企业盖章有效)、所招用失业人员和高校毕业生的《就业和失业登记证》、劳动合同、缴纳社保凭证、贷款合同复印件、贷款发放凭证复印件等资料，填报《劳动密集型小企业贷款备案表》，向市“大创办”进行贴息备案。

　　(2)还本付息后申请贴息，填写《劳动密集型小企业贷款贴息申请表》。由市“大创办”对吸纳就业情况及吸纳比例进行再次核定后，送财政部门办理贴息。

　　(3)市财政局在市“大创办”送交材料后的10个工作日内对相关资料进行审核，核定贴息金额后拨付至贷款企业。

　　江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县(以下简称“原五县”)可根据自身情况制定相应操作办法，办理结果报市“大创办”备案。

　　第八条税费减免的申请和办理

　　市、区(县)“大创办”负责统一受理符合条件的青年大学生税费减免政策的申报，税务部门负责税收优惠政策的审批与执行。

　　(一)企业吸纳失业人员减税政策

　　1、申请条件

　　青年大学生自主创办的商贸和服务型企业(限制行业除外)，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》中符合规定条件人员(证上需注明“企业吸纳税收政策”)，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费。

　　2、办理流程

　　符合条件的青年大学生创办企业向企业所在地的区、县“大创办”提出申请，区、县“大创办”初审合格后将相关材料报送市“大创办”汇总审核，认定后核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》，经认定的企业携《企业实体吸纳失业人员认定证明》等材料向企业所在地的区、县税务机关申请按规定标准办理减免税手续。

　　(二)个体经营减税政策

　　1、申请条件

　　毕业年度内及符合条件的毕业不满5年的高校毕业生从事个体经营(限制行业除外)。

　　2、办理流程

　　符合条件的高校毕业生创业，凭税务部门所需材料向创业所在地的区、县税务机关申请，按规定办理减免税手续。

　　第九条创业带动就业奖励的申请与办理

　　市、区(县)“大创办”负责青年大学生享受创业带动就业政策的申报受理与核定，财政部门负责政策的兑现。具体办理流程如下：

　　(一)创业成功奖励

　　1、申请条件

　　(1)经工商部门登记注册且登记地和实际经营地均在我市的首次创业的各类青年大学生创业企业或实体(国家限制的行业除外)；

　　(2)正常经营纳税一年以上和带动2人以上就业的。

　　2、申报材料

　　(1)填写《自主创业青年大学生成功创业补贴申请表》；

　　(2)《创业证》原件及复印件；

　　(3)营业执照副本、税务登记证原件及复印件；

　　3、办理流程

　　符合条件的创业青年大学生向市、区(县)“大创办”提交申报材料，市“大创办”负责审核确认，报市财政局核定后按规定标准向申请单位一次性发放。

　　原五县可根据自身情况制定相应操作办法，办理结果报市“大创办”备案。

　　(二)带动就业奖励

　　1、申请条件

　　青年大学生创办企业3年内吸纳持《就业失业登记证》的本市户籍失业人员或认定的就业困难人员就业，并与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费。

　　2、办理流程

　　符合条件的青年大学生向区、县“大创办”提交申报吸纳就业的相关材料，区县“大创办”初审合格后报市“大创办”审核汇总，经市财政局核定后，按规定标准向申请单位一次性发放。

　　(三)社会保险和岗位补贴

　　1、申请条件

　　青年大学生创办企业招用我市经认定的就业困难人员就业，签订1年以上期限劳动合同、按时足额缴纳社会保险费。

　　2、办理流程

　　青年大学生创办企业，符合规定条件的在季度终了后携《劳动合同》、缴纳社保费凭证等相关材料向所在区、县“大创办”提出申请，区、县“大创办”初审合格后报市“大创办”审核汇总，经市财政局核定后，由市、区财政将社会保险和岗位补贴资金按规定标准直接拨付至申报单位。

　　第十条创业指导站和创业培训补贴

　　(一)大学生就业创业指导站补贴

　　1、指导站建设标准

　　鼓励在宁高校结合大学生创业园建立大学生就业创业指导站。指导站应建立完善的工作制度，建有专门的就业创业指导工作室，指定专兼职人员负责指导站的日常事务，定期开展就业创业指导，且在培养发掘有创业潜能的在校大学生留宁创业效果显著。

　　2、补贴流程

　　大学生创业指导站符合建设标准的，向市“大创办”提出补贴申请，由市“大创办”进行实地考评，经认定符合规定要求的集中报市财政局核拨经费补贴，按每个达标站5-10万元一次性拨付到相关学校。

　　(二)大学生创业培训

　　持《创业证》的青年大学生参加有组织开展的创业培训，每人可享受一次创业培训补贴。

　　1、培训模式

　　由市人社部门面向社会公开招标培训机构。中标培训机构在签订工作协议后成为创业培训定点机构(以下简称“定点机构”)，对符合条件的青年大学生开展具有针对性的创业培训，增强他们的创业能力，提高创业成功率。

　　2、培训流程

　　符合条件的青年大学生到定点机构报名，定点机构按规定工作流程开展培训。参训学员信息实行实名制管理，实行培训过程督导制度，定点机构应按工作协议约定开展工作，如有违约行为，一经查实，取消其培训资格。培训学员经考试合格的颁发《创业培训合格证书》。

　　3、补贴标准与经费拨付

　　创业培训补贴标准按照物价部门核定的标准执行，参加培训的学员个人先全额垫付培训补贴费用，由定点机构按规定的收费方式预收。培训合格的学员自领取《创业培训合格证书》之日起六个月内在宁领取工商营业执照、实现创业的，按照补贴标准的100%给予补贴，六个月内没有实现创业的，按培训补贴标准的80%给予补贴。学员在培训合格后一年内可向市“大创办”提出申请(也可由定点机构代理)，经审核并报市财政部门核准后，按规定拨付补贴资金至个人市民卡。

　　(三)大学生创业实训

　　1、申请条件

　　符合条件的持《创业证》的南京户籍大学毕业生，每人可享受一次政府补贴的创业实训。已参加创业实训的，实训期内不得再享受由政府补贴的其他培训项目。

　　2、实训模式

　　符合条件的学员在经认定的各类创业实训基地参加创业实训，实训期为3—6个月，由政府每月给予最低工资标准60%的生活费补贴。学员在实训期间进行实岗实训，提高企业管理能力。各创业培训定点机构和创业实训基地要做好实训单位和实训岗位申报、带教方案制定、实训学员资格审核、创业培训、跟踪指导、补贴费用申报、效果评估等各项工作，不断完善跟踪回访制度并建立相应台帐。

　　3、补贴标准和拨付方式

　　参加实训的学员可享受每月最低工资标准60%的生活费补贴，开展创业实训工作的各创业培训定点机构和创业实训基地享受服务费和实训费补贴。经市“大创办”审核，报市财政部门核准后，按规定向各创业培训定点机构和创业实训基地发放补贴资金。

　　第三章其他

　　第十一条本细则由市“大创办”负责解释。各区县(园区)、各部门可根据本细则，制定相关工作制度。

关于实施万名青年大学生创业计划的意见

为进一步鼓励和扶持青年大学生在宁自主创业，以创业带动就业，将我市打造成为全国大学生创业首选城市，真正把科教人才资源优势转化为发展优势，推动我市经济社会又好又快发展，现就全市实施万名青年大学生创业计划提出以下意见。

　　一、指导思想

　　围绕创新驱动战略部署和打造中国人才与创业创新名城的总体目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，发挥政府部门、公共就业服务机构和高等学校的职能作用，调动社会各方面力量，完善创业政策、强化创业意识、提升创业能力、优化创业环境、健全创业服务，鼓励和扶持更多的青年大学生在宁来宁创业。

　　二、目标任务

　　（一）实施万名青年大学生创业计划。到2015年末，力争扶持1万名青年大学生自主创业，带动就业5万人。

　　（二）建成大学生创业园（基地）20万平方米。市级大学生创业示范园面积拓展到1万平方米以上；栖霞区、江宁区、浦口区在大学城内或附近，各建1个面积1万平方米以上的大学生创业孵化基地；每个科技创业特别社区中安排面积不少于5000平方米的载体专门用于大学生创业。

　　三、扶持政策

　　（一）资助优秀创业项目。市人社局、南京紫金科技创业投资集团负责评估青年大学生创业项目，每年遴选出200个可行性和预期成功率较高的优秀创业项目，每个项目给予10-20万元的一次性资助；其中，遴选出20个科技含量高、潜在经济与社会效益及市场前景好的特别优秀创业项目，每个给予50万元一次性资助。资助资金50%由市紫金科技创业投资集团天使基金投资、50%由政府补助。

　　（二）支持创业载体建设。鼓励以多种方式建设大学生创业园（基地），经验收认定为“南京市大学生创业园（基地）”的，根据建设规模和标准，分别给予30-50万元的一次性建园奖励补贴，重点创业园（基地）建设，由市、区财政予以重点扶持。

　　（三）提供创业场地扶持。对在宁初始创业青年大学生入住创业园区的项目，可提供最高30平方米、最长3年期限的免费场地或租金补贴，由大学生创业企业纳税属地区县（开发园区）负责。对无自有住房的在宁初始创业青年大学生优先安排公租房。

　　（四）鼓励多渠道融资创业。

　　1、在宁初始创业青年大学生的创业项目，经过评估具有可行性的，均可申请创业小额担保贷款和贴息。从事个体经营、合伙创业的，最高可分别申请10万元、50万元的小额担保贷款；微利项目财政给予全额贴息，非微利项目财政贴息50%。

　　2、鼓励青年大学生以创业项目为平台，争取专项资金支持和社会风险投资，按照单个创业项目所争取资金或融资总额的10%给予无偿配套支持（最高不超过10万元），帮助青年创业大学生降低融资风险。

　　3、青年大学生自主创办的企业，招用本市户籍失业人员和高校毕业生人数达到员工总数30%以上，依法签订劳动合同、缴纳社会保险的，可申请最高200万元的商业贴息贷款，财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息，最长期限两年。

　　以上三种融资方式不可同时享受财政补贴。

　　（五）减免相关税费。自主创业青年大学生，在宁申办个体工商户登记的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免交登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；申办注册资本10万元以下中小企业的，免收企业设立注册登记费。青年大学生自主创办的商贸和服务型等企业实体（除限制行业外），在新增加的岗位中，当年招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内根据实际招用人数按照每人每年4800元的优惠定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。毕业年度内的高校毕业生，从事个体经营（除限制行业外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　（六）鼓励创业带动就业。青年大学生创业并正常经营纳税一年以上和带动2人以上就业的，给予一次性4000元奖励。初创企业3年内吸纳本市户籍失业人员或就业困难人员就业，签订一年以上期限的劳动合同并依法缴纳社会保险费的，给予1500元/人的一次性带动就业奖励。创办企业吸纳就业困难人员就业的，给予最长3年期限的社会保险和岗位补贴（创办劳务派遣企业不在本政策扶持范围，下同）。

　　（七）加强创业指导和培训。鼓励驻宁高校结合大学生创业园建设成立大学生创业指导站，指导站建设符合市规定要求的，每个给予一次性5-10万元经费补贴。推行大学生创业导师制，通过“创业导师进校园”、“一对一”创业指导、跟踪服务等多种形式帮助大学生提高创业实践能力。开展青年创业培训实训，经具备创业培训资质且经过公开招标的社会培训机构培训合格的在宁青年大学生，可按规定申报创业培训补贴。对到定点实训基地参加创业实训的我市户籍大学毕业生，给予最低工资标准60%的生活费补助。

　　四、保障措施

　　（一）加强青年大学生创业工作组织领导。市区（县）两级成立由政府分管领导任组长、相关责任部门参加的青年大学生创业工作领导小组。创业工作领导小组负责青年大学生创业工作的组织和协调，加强目标责任的管理和跟踪监督检查，确保青年大学生创业计划的顺利实施。在大学生就业工作主管部门设立青年大学生创业工作办公室，按照属地化管理的原则，受理并审核大学生创业享受扶持政策的申请，对符合条件的发放《青年大学生创业证》，青年大学生凭证享受各项创业优惠扶持政策。

　　（二）加强青年大学生创业扶持工作经费保障。市、区（县）财政要加大对大学生创业扶持工作的资金投入和保障力度，根据本意见确定的目标任务，调整财政就业资金支出结构，合理安排年度创业专项资金，保证各项工作的有序开展和创业扶持政策的落实兑现。

　　（三）提升青年大学生创业服务水平。举办面向全国青年大学生的创业大赛，引进优秀创业项目在宁落地；面向社会公开征集创业项目，建立大学生创业项目库，为有创业意向的青年大学生提供创业项目选择和查询服务。对参加大赛获奖的创业项目和经评估入库的创业项目，给予补贴奖励并优先向有关创业投资机构推荐。在市、区（县）就业服务机构开设青年大学生创业服务窗口，为在宁来宁创业的青年大学生提供创业政策咨询、人事档案代理、落户和社会保险办理、职称评审等一条龙服务。

　　（四）营造大学生创业良好氛围。加强对大学生创业典型的培养和选树，全市每年评选一批创业规模较大、纳税和带动就业突出的青年大学生创业杰出人才，授予“青年大学生创业明星”称号，并给予一次性物质奖励，激发更多大学生的创业热情。充分发挥青年大学生创业联盟等组织的作用，为创业青年大学生搭建交流沟通的平台。充分运用新闻媒体，广泛宣传在宁自主创业的青年大学生典型，动员社会各界关心和帮助青年大学生自主创业，引导大学生切实转变就业观念，提高自主创业的信心和能力。

　　五、其他

　　（一）本意见所称在宁自主创业的青年大学生，是指具有大专以上文化的在校大学生或毕业五年内的大学生（含海外留学人员），在南京市范围内初创企业或从事个体工商经营，且符合以下条件：

　　1、从事非国家禁止、限制类创业项目；

　　2、在宁创办企业，并由青年大学生担任该企业法人代表，且青年大学生创业团队核心成员出资总额不得低于注册资本30%。

　　（二）本意见中有关青年大学生创办企业后享受优惠扶持政策的期限，自青年大学生创业企业工商注册登记之日起计算。

　　（三）本意见由市相关职能部门在职能范围内制定实施细则并负责解释。

　　（四）本意见自2012年5月1日起施行。

市政府办公厅转发市金融办等部门关于进一步加快全市业小额担保贷款发展的意见的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市金融办、市财政局、市人力资源和社会保障局、人民银行南京分行营管部、市总工会、市妇联拟定的《关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2013年6月17日

关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见

　　(市金融办、市财政局、市人社局、人行南京分行营管部、市总工会、市妇联 2013年6月)

为深入贯彻市委市政府“三争一创”决策部署，大力弘扬敢于创业创新、奋力创优创造的精神，以创业带动就业，打造创新创业型城市，现就进一步加快全市创业小额担保贷款(以下简称“创业小贷”)发展提出如下意见。

　　一、统一规范，完善创业小贷工作基本制度

　　(一)本意见所称创业小贷，是指由我市、区“创业小贷担保基金”提供担保的，由经办银行向我市初始型创业人员发放的，用于自主创业所需资金的小额贷款。

　　(二)创业小贷的对象范围

　　1.法定劳动年龄内、诚实信用、具备一定劳动能力和劳动技能、在本市登记失业的人员；

　　2.在我市注册成立创业实体并担任法定代表人、负责人或个体工商户业主，信用记录良好，自主创业的青年大学生；

　　3.其他符合条件的城乡创业群体。

　　对符合上述条件的退役军人、被征地农民、青年大学生以及妇女创业，创业小贷应给予积极鼓励和优先支持。

　　根据我市创业小贷工作的发展，经协调小组会议研究，可适当调整创业小贷的对象范围。

　　(三)创业小贷的贷款利率

　　1.经办银行发放创业小贷，应执行中国人民银行公布的同期贷款基准利率，不得随意上浮或额外收取其他费用。如需调整创业小贷利率，应由协调小组会议研究决定，经办银行不得自行调整。

　　2.创业小贷在贷款合同有效期内，如遇基准利率调整，仍按贷款合同约定的贷款利率执行至期满。

　　(四)创业小贷的贷款额度

　　1.创业小贷贷款额度一般每人不超过5万元，最高不超过10万元。

　　2.创业人员合伙经营或组织起来创业的，贷款额度人均不超过10万元，总额不超过50万元。

　　根据我市创业小贷工作的发展，结合上级文件精神，经协调小组会议研究，可适当调整创业小贷的贷款额度。

　　(五)创业小贷的贷款期限

　　创业小贷贷款期限一般每次不超过2年。借款人到期还贷确有困难、需要创业小贷继续支持的，在按规定偿还银行利息、所办项目经营正常且有良好还贷意愿的情况下，可以申请贷款展期。展期期限不超过1年。借款人应在贷款到期前1个月，填写《展期申请书》，经相关部门审核，向经办银行提出展期申请。

　　(六)创业小贷的担保方式

　　创业小贷由市担保基金提供担保。根据实际情况，借款人应提供保证、抵押、质押等形式的反担保。反担保的条件由协调小组研究确定。

　　(七)创业小贷的贴息

　　1.个人、合伙经营或组织起来创业的创业小贷，从事微利项目的，由财政部门据实全额贴息；从事非微利项目的，由财政部门给予50%贴息。

　　2.创业小贷采取还本付息后贴息的方式。贴息资金每年在市就业再就业资金预算中安排，专项用于创业小贷贴息。同一借款人享受创业小贷贴息政策不超过2次。展期、逾期不贴息。

　　借款人在按时还本付息后，凭银行结算单填报《贴息审批表》申请贴息。各相关部门会同财政部门核定后，财政部门将贴息资金拨付至经办银行，经办银行拨付至借款人在该行开立的贷款账户。

　　(八)创业小贷的贷后管理

　　1.经办银行具体负责贷款还款提醒、逾期贷款催收、贷款数据分析与传送、报表报送等工作。

　　2.街道(社区)具体经办人应及时掌握借款人的基本情况、经营情况，协助经办银行送达文书、上门催收，与经办银行共同做好催收记录。

　　对催收确有困难的逾期贷款，经协调小组研究同意，可委托合法的第三方机构进行催收。

　　(九)创业小贷的风险补偿

　　1.对玄武、鼓楼、建邺、栖霞、雨花台、秦淮六区符合代位清偿条件的创业小贷逾期贷款，由市担保基金承担损失的70%，区承担10%，经办银行承担20%。

　　2.市担保基金对创业小贷年度代偿的最高限额不超过担保基金的15%。对创业小贷不良率达到20%的区，应暂停发放该区新的贷款，直至落实风险控制措施，并经协调小组研究同意后，方可恢复发放贷款。

　　3.逾期贷款的代位清偿办法，按照市金融办、市财政局、市人社局、市总工会《南京市创业小贷代位清偿暂行办法》(宁金融办发〔2012〕21号)有关规定，由市担保基金每年进行一次代位清偿。

　　(十)创业小贷的考核奖励

　　1.市各相关部门应对各区、街道开展创业小贷的工作情况进行年度考核，并给予适当奖励。同时将考核结果作为各区、街道评先评优的依据。

　　2.对当年创业小贷发放金额、贷款回收率达标的街道，经协调小组评审，授予“信用街道”称号，建立创业小贷发放“绿色通道”，简化手续，提高贷款发放效率。

　　3.各区财政每年统筹安排资金，专项用于当地创业小贷工作。市财政根据当年创业小贷的发放额度，按一定比例给予经办银行手续费补助。

　　(十一)创业小贷担保基金及经办银行

　　1.市担保基金主要由市财政部门筹措安排，存储于经办银行“创业小贷担保基金”专户，封闭运行。经办银行按照不超过创业小贷担保基金5倍的额度发放贷款。

　　2.建立市担保基金持续补充机制，市、区财政应根据创业小贷发放规模，适时增加担保基金。

　　3.经监管机构批准设立、具备发放创业小贷条件、自愿接受协调小组管理的银行机构，可向协调小组申请成为经办银行。

　　二、明确职责，健全创业小贷工作组织机构

　　将原“南京市下岗失业人员小额担保贷款管理协调小组”调整为“南京市创业小额担保贷款管理协调小组”(以下简称“协调小组”，成员名单见附件)，市政府分管秘书长任组长，市金融办、市财政局、市人社局、市总工会、市妇联、人行南京分行营管部、经办银行等相关负责人为成员，协调小组下设办公室，设在市金融办。协调小组主要职责为：研究制定全市创业小贷政策措施和工作机制；根据市政府统一部署，贯彻国家、省关于创业小贷工作的方针政策，管理和协调全市创业小贷工作；审定逾期贷款处理及代位清偿问题；督促指导各区开展创业小贷工作；研究决定全市创业小贷工作的重大事项。

　　市人社局负责对创业小贷申请人资格、贴息资格等进行审核，对创业主体进行创业指导和跟踪服务；协助经办银行开展逾期贷款清收工作；向协调小组会议汇报资金的预算和使用情况；组织信用街道申报评审和区考核奖励等工作。

　　市总工会按照所属的创业小贷担保中心章程规定，依托工会组织，负责做好担保中心的各项工作。

　　市妇联利用组织优势、宣传优势和载体优势，依托基层工作平台，按照现行创业小贷的有关规定，负责做好妇女创业小贷各项服务和帮助、指导工作，切实增强妇女创业和增收致富能力。

　　人行南京分行营管部负责对经办银行开展政策指导和督促检查；对贷款发放及收回情况进行监测和统计，积极稳妥地推进创业小贷工作顺利实施。

　　市财政局负责对全市创业小贷担保基金(以下简称“担保基金”)使用的管理、监督和检查，并结合实际，适时增加市担保基金，会同相关部门做好代位清偿核销工作，审核并拨付贷款贴息资金。

　　市金融办负责做好统筹协调工作，召集协调小组会议，研究、协调解决创业小贷管理中遇到的问题。

　　经办银行负责贷款的审核、发放和清收；建立完善的内部操作规程和风险管理办法；建立健全创业小贷台帐和风险预警制度，按月向相关部门提供贷款发放、回收、逾期等数据；向协调小组办公室报告创业小贷的年度发放情况及收回情况；及时有效清收逾期贷款。

　　协调小组建立例会制度，担保基金的管理、考核奖惩、风险分担、逾期贷款代位清偿等重大事项，应经协调小组讨论形成决议后方可执行。定期或不定期召开成员单位会议和各类专题会议，及时研究、协调解决创业小贷管理中遇到的问题。

　　三、附则

　　(一)各成员单位可根据本意见，结合工作实践，规定本单位创业小贷的申请审核流程、贷款贴息审批程序及催收管理办法等具体操作办法，报协调小组会议审议后执行。

　　(二)各区可结合工作实际，根据本意见制定适合本区发展的创业小贷实施办法，报协调小组办公室备案。

　　(三)各成员单位规定的具体操作办法、各区制定的实施办法，不得与本意见的规定相冲突。

　　(四)江宁、浦口、六合、溧水、高淳五区可根据实际情况，就财政贴息资金的拨付，自行制定具体经办流程；对符合代位清偿条件的逾期贷款，上述五区担保基金与经办金融机构可按照约定的比例进行分担。

附件：南京市创业小额担保贷款管理协调小组成员名单

附件

　　南京市创业小额担保贷款管理协调小组成员名单

　　组　长：钱建宁市政府副秘书长

　　副组长：刘永彪市金融办主任

　　成　员：唐迪建市财政局党组成员、总会计师

　　　　　　江萍市人社局副局长(正局级)

　　　　　　范新人行南京分行营管部副主任

　　　　　　刘辉市总工会副主席

　　　　　　徐晓洁市妇联副主席

　　　　　　周文凯南京银行副行长

　　协调小组下设办公室，设在市金融办，刘永彪同志兼任办公室主任。

促进大学生创业就业地方税收优惠政策

1、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。

　　（注：财税字[1999]273号《财政部国家税务总局关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》）

　　2、科技中介机构从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。

　　（注：苏国税发〔2006〕107号《江苏省国家税务局、江苏省地方税务局、江苏省科学技术厅关于贯彻落实〈省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知〉的实施细则》）

　　3、除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，高校毕业生从事个体经营，免交税务部门收取的税务登记证工本费。

　　(注：苏财综〔2006〕8号《江苏省财政厅江苏省物价局关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》)

　　4、对为高校学生提供住宿服务并按高教系统收费标准收取租金的学生公寓，免征房产税。

　　对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并有法人资格的高校后勤经济实体（以下简称高校后勤实体）自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。